近日，省政府辦公廳印發了《關于進一步完善國有企業法人治理結構的實施意見》（皖政辦〔2017〕89號，以下簡稱《實施意見》）。現就有關政策解讀如下：  

1《實施意見》的出臺背景

今年4月24日，國務院辦公廳印發了《關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》（國辦發〔2017〕36號）。為深入貫徹國家文件精神，加快推動我省國有企業完善法人治理結構，我省研究起草了《實施意見》，經省委常委會審議同意后，以省政府辦公廳名義印發。

《實施意見》系統總結了近年來我省推進國有企業法人治理結構的有益經驗，并注重把握3個方面的原則：

一是堅持正確方向，注重把握上級文件的重要原則性要求和規定，充分體現和服從國家頂層設計的精神。

二是結合我省實際，提出針對性的改革舉措，如增加分類推進國有企業法人治理結構的原則、建立規范的經理層授權管理制度等。

三是落實改革責任，要求各地、各有關部門在省國有企業改革領導小組領導下，推進完善國有企業法人治理結構工作，并定期總結工作進展情況、存在的主要問題及意見建議，抓好跟蹤問效。

2完善國有企業法人治理結構的主要目標

2017年年底前，全省國有企業公司制改革基本完成。

到2020年，黨組織在國有企業法人治理結構中的法定地位更加牢固，充分發揮公司章程在企業治理中的基礎作用，國有獨資、全資公司全面建立外部董事占多數的董事會，國有控股企業實行外部董事派出制度，完成外派監事會改革；充分發揮企業家作用，造就一批政治堅定、善于經營、充滿活力的董事長和職業經理人，培育一支德才兼備、業務精通、勇于擔當的董事、監事隊伍；從嚴管黨治黨的主體責任和監督責任全面落實，企業民主監督和管理明顯改善；遵循市場經濟規律和企業發展規律，使國有企業成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的市場主體，形成更加符合社會主義市場經濟要求和我省省情的國有資產管理體制、現代企業制度和市場化經營機制。

3《實施意見》主要內容

《實施意見》分3個部分，共14條。    

第一部分：總體要求。一

包括指導思想、基本原則和主要目標。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持深化改革、堅持黨的領導、堅持依法治企、堅持權責對等、堅持分類治理，建立健全各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的國有企業法人治理結構。 

第二部分：規范法人治理主體權責。一

一是理順出資人職責。國有獨資公司由出資人機構行使股東會職權，出資人機構依法依規和依據公司章程行權履責。積極探索將部分出資人權利，授予國有資本投資、運營公司和開展規范董事會建設的直接監管企業行使。

二是加強董事會建設。進一步落實董事會職權，優化董事會組成結構，健全董事會機構，規范董事會運作。拓展外部董事來源渠道，加強董事隊伍建設。

三是充分發揮經理層作用。明確經理層權責，建立規范的經理層授權管理制度，探索職業經理人制度。

四是加強監事會監督。對出資人機構所出資企業實行外派監事會制度，提高專職監事比例，增強監事會獨立性和權威性。

五是發揮各類監督作用。重視企業職工民主監督、切實加強社會監督、強化專項監督，進一步整合各類監督力量，形成監督合力。

六是嚴格責任追究。對董事、監事、經理層以及黨組織成員在履職過程中存在重大失誤和失職、瀆職等行為的，依法依紀嚴格追究責任。

七是堅持黨的領導。充分發揮黨組織的領導核心和政治核心作用，堅持加強黨的領導和完善公司治理有機統一。積極探索黨管干部和董事會選聘經營層有機結合的途徑和方法。 

第三部分：加強領導，精心組織實施。一

包括加強組織領導、分層有序實施、精心規范運作、建立跟蹤問效制度等四個方面。同時，明確金融、文化等國有企業的改革，中央及我省另有規定的依其規定執行。

4《實施意見》政策亮點

《實施意見》結合我省實際，突出了以下幾個方面的亮點：

一、提出堅持分類治理原則

考慮我省國有企業情況各有不同，根據國有企業功能分類、行業類別、股權結構等方面的差異，把握重點，實施分類治理。從實際出發，積極探索和不斷完善適合不同類型國有企業特點的法人治理結構。

二、積極探索出資人機構放權授權工作

根據我省國有企業改革相關文件和工作實際，“一企一策”逐步推進放權授權，探索將投資計劃、部分產權管理和重大事項決策等部分出資人權利授予企業行使。

三、建立規范的經理層授權管理制度

按照謹慎與效率相結合的決策原則，在確保有效監控的前提下，董事會可將其職權范圍內的有關具體事項有條件地授予總經理處理。

四、確定開展職業經理人制度試點企業的條件 

考慮到協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，是實行職業經理人制度的基礎，將在法人治理結構較為完善的國有商業類企業開展職業經理人制度先行試點。

五、整合各類監督力量，形成合力 

為切實強化監督、防止國有資產流失，整合出資人監管、外派監事會監督和紀檢監察、巡視、審計等各類監督力量，建立監督工作會商機制，實現信息共享、工作聯動，形成工作合力，提升監督實效。