國資報告雜志社?國資小新?2022-11-08 08:00發(fā)表于北京
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國資國企工作。習近平總書記站在黨和國家工作大局的高度，就國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示和重大部署。習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的“國企篇章”，為新時代國資國企工作指明了方向、提供了根本遵循。
十年來，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復(fù)雜演變。針對國際金融危機不利影響、新冠肺炎疫情嚴重沖擊、國內(nèi)“三期疊加”帶來新的經(jīng)濟下行壓力等各類風險挑戰(zhàn)，國資國企系統(tǒng)把改革發(fā)展和黨的建設(shè)工作放到把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中去謀劃和推動，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，充分發(fā)揮中國特色社會主義經(jīng)濟頂梁柱作用。
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國資國企發(fā)生了根本性、轉(zhuǎn)折性、全局性的重大變化。這十年，是國資國企體制機制更加成熟定型的十年，是國有企業(yè)發(fā)展最全面、活力效率提升最顯著、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化最明顯的十年。十年來，國資國企改革發(fā)展的成就為新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革作出了積極貢獻。
2022年10月1日出版的《國資報告》雜志第10期推出了“國企這十年”特刊，本期特別策劃《非凡十年?國企篇章》，通過五萬多字的重磅報道，總覽黨的十八大以來國企高質(zhì)量發(fā)展的非凡篇章。
全文分為三個篇章，小新為您依次分享。以下是《第三篇章：“兩個一以貫之”實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑，國企獨特制度優(yōu)勢更加彰顯》。
非凡十年 國企篇章
黨的十八大以來，國資國企堅持扎根中國國情，立足企業(yè)實際，遵循市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動制度建設(shè)實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑、更加成熟定型，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和更好履行責任使命提供了堅強保障。
一是堅持建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。習近平總書記指出：“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。”十年來，國有企業(yè)堅持“兩個一以貫之”，充分發(fā)揮黨委（黨組）把方向、管大局、促落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，更好發(fā)揮董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風險的作用和經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強管理的作用，健全權(quán)責法定、權(quán)責透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制，切實把中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
二是堅持加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。習近平總書記指出：“要加強監(jiān)管，堅決防止國有資產(chǎn)流失。”十年來，國資國企堅持“三統(tǒng)一、三結(jié)合”，把全面履行國有企業(yè)出資人職責、國有資產(chǎn)監(jiān)管職責、國有企業(yè)黨的建設(shè)工作職責三者統(tǒng)一起來，推動管資本與管黨建相結(jié)合、履行出資人職責與履行國資監(jiān)管職責相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮專業(yè)化監(jiān)管、體系化監(jiān)管、法治化監(jiān)管“三化”監(jiān)管優(yōu)勢，切實提升國資監(jiān)管效能，堅決防止國有資產(chǎn)流失。
三是堅持加強國有企業(yè)黨的建設(shè)。習近平總書記強調(diào)：“在深化改革中，要堅持和落實黨的建設(shè)和國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負責人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨建工作同步開展，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接和工作對接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強，堅決防止以深化改革為名，在一片加強聲中弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)、削弱黨的建設(shè)。”十年來，國資國企持續(xù)深化貫徹落實習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機統(tǒng)一、黨管干部黨管人才與市場化選人用人有機統(tǒng)一、黨組織設(shè)置與企業(yè)組織架構(gòu)運行有機統(tǒng)一、思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)有機統(tǒng)一、黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)控機制有機統(tǒng)一、黨建責任與經(jīng)營責任有機統(tǒng)一，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
固本培元，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑，蹚出新時代公司治理“中國道路”
堅持“兩個一以貫之”，建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，是習近平總書記關(guān)于新時代國有企業(yè)極具思想性、原創(chuàng)性、戰(zhàn)略性的科學論斷和重大部署，深刻總結(jié)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)長期實踐的寶貴經(jīng)驗，有力破除了“現(xiàn)代化就是西方化”的理論束縛、思維束縛和模式束縛，開辟了社會主義市場經(jīng)濟條件下國有企業(yè)公司治理的新境界。
十年來，國資國企通過把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，解決了國企治理長期爭論的理論和實踐問題，形成了社會主義市場經(jīng)濟條件下國有企業(yè)公司治理的新機制。
厘清權(quán)責邊界。
目前，國有企業(yè)公司制改制基本完成，從法律上厘清了政府與企業(yè)的職責邊界，使企業(yè)獨立市場主體地位從根本上得以確立。在此基礎(chǔ)上，董事會應(yīng)建盡建基本實現(xiàn)，董事會配齊建強深入推進。
不過，在建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的早期實踐中，仍存在各治理主體權(quán)責劃分不科學、不清晰，針對性、操作性不強，各治理主體作用發(fā)揮不充分，前置研究討論“泛化”等問題。
針對上述問題，中共中央辦公廳印發(fā)了極具操作性的《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》（下稱20號文件），將處理好黨委（黨組）、董事會、經(jīng)理層等治理主體的關(guān)系，特別是將處理好黨組織與董事會關(guān)系作為破題的關(guān)鍵。
按照20號文件精神，黨組織前置研究著重看決策事項是否符合黨的理論和路線方針政策等四個是否，把方向、管大局、促落實；董事會致力于算細賬，分析決策事項與公司發(fā)展戰(zhàn)略的一致性等四個分析，定戰(zhàn)略、作決策、防風險。從理論和實踐上解決了各治理主體不缺位、不越位的問題，更好促進各治理主體發(fā)揮作用。
國企改革三年行動以來，國資國企深入落實20號文件精神，全部中央企業(yè)集團公司和地方一級企業(yè)、絕大多數(shù)中央企業(yè)和地方重要子企業(yè)制定了前置研究事項清單，進一步厘清黨組織與董事會之間的權(quán)責邊界，并在實踐中摸索出了特色做法。
南方電網(wǎng)計劃2030年前基本建成新型電力系統(tǒng)，為供電區(qū)域內(nèi)各省區(qū)建設(shè)發(fā)展提供綠色新動能（李志杰 攝）
隨著國企改革三年行動的推進，南方電網(wǎng)的“一張表”成為輿論關(guān)注的焦點，該企業(yè)就是通過這張表，劃清了各治理主體的權(quán)責邊界，推動治理主體履職盡責。這張表全面匯編黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)和中央部委文件有關(guān)要求，與公司現(xiàn)行制度逐條比對，確保法定權(quán)責應(yīng)增盡增、應(yīng)改盡改，確保權(quán)責事項全部進清單。表中的權(quán)責事項覆蓋公司總部和出資企業(yè)兩個層級，涉及25個業(yè)務(wù)領(lǐng)域、35個一級業(yè)務(wù)，橫向到邊，縱向到底。根據(jù)運行實際，每年定期調(diào)整清單，該進的進，該出的出。公司制度與清單不一致的，一律以清單為準，不得在清單之外任意創(chuàng)設(shè)權(quán)力。
“一張表讓各治理主體知道自己有哪些權(quán)、負什么責，實現(xiàn)權(quán)責邊界清晰化；通過所有權(quán)力進表單，表單之外無權(quán)力，實現(xiàn)隱形權(quán)力顯性化；將表單在公司內(nèi)部公開，依托數(shù)字化平臺一鍵查詢、智能運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)所有權(quán)力陽光化。”南方電網(wǎng)黨組書記、董事長孟振平說。
中國五礦于2016年12月探索構(gòu)建“三清單一流程”，實現(xiàn)黨組前置研究討論“權(quán)責清單化、清單流程化、流程信息化”。2021年，對標對表《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》，進一步優(yōu)化黨組、董事會、經(jīng)理層權(quán)責界面，按照“能統(tǒng)則統(tǒng)”原則優(yōu)化總部對中冶集團核心管控事項，細化黨組前置研究討論重大經(jīng)營管理事項72項，實現(xiàn)黨組發(fā)揮“把方向、管大局、促落實”作用在制度上有規(guī)定、程序上有保障、實踐中有落實。
中國中鐵加強制度創(chuàng)新，抓住董事會“定編”“落權(quán)”“行權(quán)”三個關(guān)鍵，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理制度化、規(guī)范化、程序化，完善重大事項決策的權(quán)責清單并建立動態(tài)調(diào)整機制，積極構(gòu)建權(quán)責法定、權(quán)責透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。
中國電子堅持探索專職董監(jiān)事“促進發(fā)展”與“出資監(jiān)督”職責并重的實踐，對董監(jiān)事履職內(nèi)容作出明確、履職時間作出規(guī)定。嘗試建立“首席董事”制，探索董事會制衡機制。董監(jiān)事考核由股東主導(dǎo)，履職評價與企業(yè)績效掛鉤。
東方電氣分類指導(dǎo)所屬企業(yè)完善“三重一大”制度，將黨組織決定、黨組織前置研究、董事會決策、董事會授權(quán)、董事長（專題會）決策、經(jīng)理層決策等六個事項清單及決策流程“一表覆蓋”，既橫向厘清治理主體權(quán)責，又突出發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用；建設(shè)“一站式”決策支持系統(tǒng)，將決策事項清單、治理主體、決策流程內(nèi)嵌系統(tǒng)，實現(xiàn)“提出議案、審核審查、前置討論、決策決定、督辦督查”全流程閉環(huán)管理、在線監(jiān)督。
中國中化則對中國特色國有跨國公司的治理機制進行了探索，研究制定了《中國中化境外企業(yè)監(jiān)督管理方案》和以先正達集團為樣本的《先正達集團董事履職管理信息需求手冊》，明確聚焦“三重一大”決策事項監(jiān)督管理，依托法人治理結(jié)構(gòu)為主實施管控，明確授權(quán)受控標準和“例外管理”事項，理順公司總部與境外企業(yè)、境內(nèi)主體的管理關(guān)系和溝通機制，明確境外企業(yè)落實中國發(fā)展戰(zhàn)略、人才交流使用、股東審計、全球司庫系統(tǒng)建設(shè)等具體措施，推動貫徹落實國家戰(zhàn)略、國資監(jiān)管要求與全球治理規(guī)范實現(xiàn)有機結(jié)合。
“中國能建推動公司及各級子企業(yè)將黨建工作要求寫入公司章程，明確和落實了黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。明晰黨委會、董事會、辦公會審議事項清單和權(quán)責邊界，落實黨委前置審議程序和清單管理，黨的領(lǐng)導(dǎo)在深化改革中得到切實加強。”中國能建黨委書記、董事長宋海良說。
“中國融通有別于其他成熟央企，其他央企改革重在‘改’，融通改革重在‘建’。”中國融通黨組書記、董事長溫剛說，中國融通將國企改革三年行動任務(wù)與組建開局任務(wù)結(jié)合起來，在組建中同步落實兩個“一以貫之”要求，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代國有企業(yè)。圍繞子公司法人治理結(jié)構(gòu)如何搭建，各治理主體如何發(fā)揮作用、規(guī)范運行，中國融通印發(fā)《規(guī)范子公司治理的指導(dǎo)意見》，明確了黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，以及各治理主體的功能定位、設(shè)立原則、權(quán)責界面、作用發(fā)揮方式、相互工作關(guān)系等，逐步規(guī)范各級治理機制運行。
在地方，深圳投控修訂完善黨委會議事規(guī)則和黨委研究決定事項清單、黨委研究討論事項清單，“先黨內(nèi)、后提交”成為公司重大經(jīng)營管理事項決策法定程序。推動全系統(tǒng)300多家獨立法人企業(yè)“黨建入章程”全覆蓋，指導(dǎo)系統(tǒng)企業(yè)黨組織結(jié)合實際差異化制定清單內(nèi)容，不斷鞏固黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。
青島海發(fā)出臺《黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《集團在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的實施意見》等30余項黨內(nèi)制度，制定黨委和基層黨組織研究決定、前置研究討論事項清單，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機統(tǒng)一，將黨建引領(lǐng)融入企業(yè)改革發(fā)展各個環(huán)節(jié)，切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
規(guī)范董事會建設(shè)。
“現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)是公司制，而公司制的重要特征就是董事會成為決策主體。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會會長宋志平說。
十年來，特別是國企改革三年行動以來，國務(wù)院國資委印發(fā)了中央企業(yè)董事會工作規(guī)則、董事會和董事評價辦法等制度。各地國資委普遍結(jié)合實際制定完善了董事會相關(guān)制度，國有企業(yè)董事會制度體系更加系統(tǒng)完備、務(wù)實管用。
中國國新全面推動董事會規(guī)范建設(shè)和落實職權(quán)，制定出臺《所出資企業(yè)章程制定管理辦法和公司章程指引》《所出資企業(yè)董事會工作規(guī)則》《加強子企業(yè)董事會建設(shè)工作方案》，《落實子企業(yè)董事會職權(quán)工作方案》，建立外部董事人才庫，健全考核評價機制，確保董事會依法合規(guī)設(shè)立、依章程規(guī)范運行、運行配套制度健全，保障董事行權(quán)履職能力有效提升。
包括華潤集團、中國五礦、國家電投在內(nèi)的一批企業(yè)將集團總部管控內(nèi)容方式優(yōu)化和授權(quán)放權(quán)緊密銜接，結(jié)合企業(yè)實際，分批分類逐步落實所屬企業(yè)董事會的中長期發(fā)展決策權(quán)、經(jīng)理層成員選聘權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績考核權(quán)、經(jīng)理層成員薪酬管理權(quán)等原本由集團總部職能部門越位代行的職權(quán)。
截至2021年10月底，華潤集團應(yīng)建董事會子企業(yè)598戶，完成度100%；598戶企業(yè)中，外部董事占多數(shù)的戶數(shù)達592戶，完成度99%，實現(xiàn)了子企業(yè)“董事會應(yīng)建盡建、外部董事占多數(shù)”的目標。同時，華潤集團制定了《華潤集團落實重要子企業(yè)董事會職權(quán)工作方案》成立“落實子企業(yè)董事會職權(quán)專項工作小組”，在華潤置地等10家業(yè)務(wù)單元全面落實董事會職權(quán)，在華潤萬家、華潤啤酒、華潤怡寶等子企業(yè)，先落實董事會部分重點職權(quán)，并結(jié)合實際分批分期有序推進全面落實董事會職權(quán)。
國家能源集團構(gòu)建“總部統(tǒng)領(lǐng)、分級負責、平臺保障、專業(yè)支撐”的組織體系，成立子公司董事會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，搭建“指導(dǎo)管理+服務(wù)保障”兩級平臺。健全關(guān)于加強子公司董事會建設(shè)、規(guī)范董事會運行的制度體系，印發(fā)“1個意見、2個方案、3個辦法、8個指引”等一系列制度文件，分類選取20家重要子公司率先落實董事會6項職權(quán)，推行董事會向經(jīng)理層授權(quán)管理制度。
中國華電董事會召開三屆五次會議
中國華電保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職，制定集團公司《董事會授權(quán)管理辦法》及《授權(quán)決策方案》，按照決策質(zhì)量和效率相統(tǒng)一的原則，科學論證、合理確定董事會授權(quán)決策事項及其額度，集團公司建立董事會的各級子企業(yè)全部建立董事會對經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，為經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強管理提供了有力的制度支撐保障。
深圳市投資控股有限公司黨委書記、董事長何建鋒表示，公司董事會在投資、產(chǎn)權(quán)變動、借款、擔保、財務(wù)核銷、預(yù)算決算、融資等方面，大幅調(diào)高經(jīng)理層的決策權(quán)限，將經(jīng)理層的投資決策額度提高6倍，自主決策公司本部及下屬企業(yè)2億元內(nèi)的投資項目，讓經(jīng)營班子有權(quán)用、有干勁、有保障。
廣汽集團制定《分級授權(quán)管理辦法》，科學合理明晰董事會、經(jīng)營層權(quán)責邊界，確定總經(jīng)理行使的27項職權(quán)、經(jīng)營層副職行使的7項職權(quán)。同時，積極保障經(jīng)營自主權(quán)，年度經(jīng)營計劃報董事會批準后，授權(quán)經(jīng)營層推進實施計劃內(nèi)的具體事項。廣汽集團還提高了經(jīng)營層決策重大事項的權(quán)限，經(jīng)營計劃內(nèi)5億元以下的重大項目投資額由經(jīng)營層決定。
保障外部董事有效履職。
2021年5月31日，國務(wù)院國資委成立中央企業(yè)專職外部董事黨委，全面推行外部董事召集人制度，持續(xù)優(yōu)化完善中央企業(yè)外部董事人才庫，建立服務(wù)中央企業(yè)二級企業(yè)和地方國有一級企業(yè)董事會建設(shè)的外部董事人才儲備庫。與此同時，各中央企業(yè)和各地國資委普遍加強外部董事履職支撐服務(wù)。
比如，國家電投黨組每一次討論重大議題之前，都要把相關(guān)內(nèi)容發(fā)給外部董事知悉，就投資項目的經(jīng)濟性、風險等問題進行充分論證。意見不一致時進行完善后再次溝通，具備條件后再交由黨組正式審議。很多議題都是經(jīng)過兩三次完善后才上董事會。“重大項目論證不充分、風險考慮不周、數(shù)據(jù)材料不完備等，都要求作重新完善，這點上我和國家電投董事長錢智民達成了充分共識。”國家電投外部董事召集人盧純表示。作為外部董事，能夠說班子成員不方便說的話，能夠監(jiān)督班子成員監(jiān)督不了的事，可以充分發(fā)揮監(jiān)督制衡作用。“外部董事占多數(shù)這個制度設(shè)計，是董事會有效發(fā)揮作用的生命線。”盧純說。
國投制作了“股權(quán)董事履職工具盒”，將《股權(quán)董事履職指南》、股權(quán)董事管理制度、《股權(quán)董事履職法律指引（附履職法律法規(guī)匯編、股權(quán)董事法定權(quán)利義務(wù)清單）》《股權(quán)董事履職業(yè)務(wù)指引（分人事管理、發(fā)展戰(zhàn)略、融資擔保、財務(wù)管理、重大項目、風險合規(guī)等六篇）》及相關(guān)輔助材料收錄其中。紙質(zhì)版材料方便隨時翻閱，工具盒隨附裝有電子版資料的U盤，方便隨身攜帶，實現(xiàn)“一盒在手、履職不愁”，極大方便股權(quán)董事有效開展工作。
兵器工業(yè)、中國化學、中國中車等企業(yè)明確規(guī)定，未向外部董事預(yù)匯報、外部董事有重大分歧或疑惑的不上黨委（組）會；航天科技、中國華能、中糧集團等企業(yè)建立與外部董事定期溝通、重要議題專項溝通、外部董事提前介入重大復(fù)雜項目研究論證的工作機制。
華僑城集團旗下的康佳集團加強專職董事履職管理工作，成立專職外部董事攻堅小組，將康佳下屬參股企業(yè)根據(jù)經(jīng)營情況分為四類實行分類管理，由專職董事對各類企業(yè)的重點關(guān)注點提出管控建議，同時，下發(fā)專職外部董事管理法和產(chǎn)權(quán)代表管理相關(guān)制度，明確專職董事職責及管理方式。2022年上半年共召開專職董事訪談會議30余場，實現(xiàn)專職董事對康佳下屬所有參股企業(yè)的管理全覆蓋。
在個別企業(yè)，以前出現(xiàn)過把所屬企業(yè)外部董事崗位當做“養(yǎng)老崗”“榮譽崗”，派即將退二線的老干部或者總部機關(guān)職能部門干部兼任外部董事，往往不具備履職能力和時間。為了推進外部董事專職化、專業(yè)化、專責化，一批企業(yè)積極推進外部董事專職化工作。
2020年，國家電投面向全集團公開招聘了一批專職董事。300人踴躍報名，最終入選的24人中，既有二級公司副職，也有三級公司正職，其中30%是年輕人。國家電投法人治理部（董事會辦公室）主任田鈞表示，這些年輕干部通過參與決策拓寬自身眼界寬度、深度之后，還可以回到生產(chǎn)經(jīng)營崗位任職。如今，國家電投的專職董事隊伍已有近50人。實現(xiàn)子企業(yè)董事會建設(shè)、外部董事占多數(shù)、落實重要子企業(yè)董事會職權(quán)“三個100%”。
中鋁集團創(chuàng)新“雙多數(shù)+平臺”模式，即外部董事占多數(shù)，外部董事中專職董事占多數(shù)。同時給每家企業(yè)配備一名80后專職董事，在更高平臺鍛煉年輕干部全局性視野，表現(xiàn)優(yōu)秀的任命為所屬企業(yè)主要負責人。
甘肅民航機場集團中川機場
中建集團在建立182人的外部董事人才庫基礎(chǔ)上，創(chuàng)新采用“小組制”模式配備二級子企業(yè)外部董事。每組由4人組成，其中1人為召集人，每組任職不超過3家企業(yè)。在小組成員的配備上，充分考慮子企業(yè)經(jīng)營特點、業(yè)務(wù)規(guī)模等因素，科學搭配、差異化確定任職單位。“固定組合、專業(yè)互補，解決了隨機派駐外部董事帶來的磨合時間長、針對性弱的弊病。”國務(wù)院國資委改革辦處長李鵬飛說。
實踐證明，“兩個一以貫之”，既強調(diào)體現(xiàn)中國特色社會主義的本質(zhì)要求，又強調(diào)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，是國有企業(yè)不斷發(fā)展壯大、從勝利走向勝利的根本保證。十年來，國資國企努力加強制度建設(shè)和實踐探索，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型取得決定性進展，制度建設(shè)和實踐探索實現(xiàn)“雙豐收”，為新時代公司治理逐漸蹚出了一條“中國道路”。? ? ????
提質(zhì)增效，國有資產(chǎn)監(jiān)管模式實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑，初步形成“三化”監(jiān)管大格局
十年來，國務(wù)院國資委和各級國資委堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要指示精神，加快推進監(jiān)管理念、重點、方式、導(dǎo)向等全方位轉(zhuǎn)變，不斷健全完善國資監(jiān)管體制，逐步形成具有中國特色的國有資產(chǎn)監(jiān)管新模式，為維護國有資產(chǎn)安全、發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用提供了堅強保障。
國務(wù)院國資委進一步明確國資委履行中央企業(yè)出資人職責、專司國有資產(chǎn)監(jiān)管職責和負責中央企業(yè)黨的建設(shè)三項職責，推動管資本與管黨建相結(jié)合、履行出資人職責與履行國資監(jiān)管職責相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督相結(jié)合。印發(fā)實施加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見，動態(tài)完善監(jiān)管權(quán)力和責任清單，出臺授權(quán)放權(quán)清單，對國資委內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能進行再優(yōu)化、再調(diào)整，有力推動監(jiān)管科學性、針對性、有效性不斷提高。
優(yōu)化監(jiān)管模式取得實效。
各級國資委強化專業(yè)化監(jiān)管、強化體系化監(jiān)管、強化法治化監(jiān)管，監(jiān)管效率和效果進一步提升。
國務(wù)院國資委先后印發(fā)了《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》等文件，進一步明確了與各央企的權(quán)限邊界。國務(wù)院國資委調(diào)整配置出資人監(jiān)督力量，在強化規(guī)劃、財務(wù)、產(chǎn)權(quán)、考核等業(yè)務(wù)監(jiān)督基礎(chǔ)上，組建綜合監(jiān)督局統(tǒng)籌負責國有資產(chǎn)綜合監(jiān)督工作，組建監(jiān)督追責局歸口承擔違規(guī)經(jīng)營投資責任追究職責，形成業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責任追究“三位一體”的國有資產(chǎn)出資人監(jiān)督機制，打造事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責的出資人監(jiān)督閉環(huán)。
2022年5月7日，國務(wù)院國資委以視頻方式召開地方國企改革三年行動推進會。
在國務(wù)院國資委的指導(dǎo)下，37個地方國資委均完成權(quán)責清單制定完善工作。各地國資委根據(jù)企業(yè)實際，增強授權(quán)放權(quán)的準確性、科學性。
為提升監(jiān)管水平，湖南國資委主動推行機關(guān)內(nèi)部改革，優(yōu)化調(diào)整處室職能，撤并4個、新設(shè)4個處室。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，加大內(nèi)部輪崗交流力度，委機關(guān)干部中40歲以下正處長占比近20%，80后副處長超50%，處長輪崗率超80%，機關(guān)干部總體輪崗率達40%以上。
云南國資委先后制定《云南省國資委監(jiān)管權(quán)力和責任清單（2019年版）》《云南省國資委授權(quán)放權(quán)清單》，明確省國資委監(jiān)管事項35項，對企業(yè)授權(quán)放權(quán)事項21項，對特定企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項1項，對國有資本投資、運營公司進行單獨授權(quán)，優(yōu)化管資本的方式手段。
國資監(jiān)管信息化是近幾年國資監(jiān)管工作的亮點，是全面提升治理能力的有效載體。近年來，國務(wù)院國資委推動的全國國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)已基本建設(shè)完成。啟動實施了國資監(jiān)管數(shù)字化智能化提升專項行動，全面提升了國資國企數(shù)據(jù)感知和應(yīng)用能力、國有資產(chǎn)在線監(jiān)管能力、風險識別防范能力、業(yè)務(wù)支撐驅(qū)動能力和網(wǎng)絡(luò)信息安全防護能力。
北京市國資委構(gòu)建“六位一體”監(jiān)督協(xié)同機制，成立由市紀委市監(jiān)委、市委組織部、市委巡視辦、市國資委、市審計局共同組成的推進小組，提升監(jiān)督合力。“目前市管企業(yè)整體資產(chǎn)負債率為64.9%，降至近十年最好水平。未發(fā)生一起重大債券違約事件，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。”北京市國資委負責人說。
江蘇國資委適應(yīng)監(jiān)事會轉(zhuǎn)隸改革后新情況，創(chuàng)新出資人駐場監(jiān)督模式，在省屬企業(yè)建立外派財務(wù)監(jiān)督專員制度。外派財務(wù)監(jiān)督專員內(nèi)嵌于中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度框架中，由具有財務(wù)專長和經(jīng)營管理能力的專職外部董事?lián)危⒓嫒味聲徲嬇c風控委員會主任。通過制度安排和流程設(shè)計，“零時差”知悉企業(yè)重大事項，既保障其監(jiān)督的獨立性和履職的權(quán)威性，又不干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營。外派財務(wù)監(jiān)督專員由出資人機構(gòu)統(tǒng)一管理，其管理和薪酬等費用納入國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排，保障其監(jiān)督履職的獨立性。
重慶國資委出臺《市國資委國資監(jiān)管責任約談工作規(guī)則》等制度，推動市屬國企、區(qū)縣國資監(jiān)管機構(gòu)建立健全責任追究工作機制。深入開展工程招投標、物資采購、企業(yè)并購等專項治理，發(fā)現(xiàn)問題280個、追責問責123人。
業(yè)績考核和薪酬分配，是出資人最核心的職責和最有效的監(jiān)管手段之一。考核分配制度改革，涉及各方面利益，牽一發(fā)而動全身。黨的十八大以來，國資委立足國企國資改革發(fā)展大局，圍繞完善薪酬決定機制、分類推進中長期激勵、強化關(guān)鍵崗位核心人才激勵等重點定政策、強推進，頂層設(shè)計體系日臻完善。特別是2021年，國資委堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，進一步完善考核體系，在原先“兩利三率”基礎(chǔ)上引入全員勞動生產(chǎn)率指標，形成“兩利四率”考核體系（“兩利”即凈利潤、利潤總額，“四率”即營業(yè)收入利潤率、資產(chǎn)負債率、研發(fā)投入強度、全員勞動生產(chǎn)率）引導(dǎo)中央企業(yè)有針對性增設(shè)考核指標，高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系不斷健全。推動中央企業(yè)凈利潤、利潤總額增速高于國民經(jīng)濟增速，營業(yè)收入利潤率、研發(fā)投入強度、全員勞動生產(chǎn)率明顯提高，同時保持資產(chǎn)負債率的穩(wěn)健可控。
長期以來，煤化工成為中國大唐發(fā)展的重大包袱，在2016年內(nèi)部特別重組基礎(chǔ)上，2019年實施債務(wù)重組，近年來聚焦企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營形勢、安全環(huán)保態(tài)勢開展重點攻關(guān)。特別是2021年以來，新一屆黨組把煤化工突圍脫困攻堅戰(zhàn)作為集團“二次創(chuàng)業(yè)”首要之戰(zhàn)，通過深化改革、精益化管理、市場化運營等舉措，推動煤化工實現(xiàn)自投產(chǎn)以來的首次歷史性盈利。2021年，煤化工經(jīng)營效益創(chuàng)歷史最好紀錄，同比經(jīng)營性減虧12.83億元，減幅52.04%。今年4-7月連續(xù)實現(xiàn)單月整體盈利，1-7月實現(xiàn)整體盈利1825萬元，扭轉(zhuǎn)了投產(chǎn)近十年的持續(xù)虧損局面。
中國五礦以“兩利四率”指標為抓手，大力抓好企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提升，提出“不要沒有利潤的收入，也不要沒有現(xiàn)金流的利潤”，2021年利潤總額突破200億元，達到265億元，比2016年增長555%；營業(yè)收入利潤率等四率指標也大幅改善，國資委業(yè)績考核跨入A級行列。世界500強排名上升至65位，企業(yè)的競爭力和行業(yè)影響力大幅提升。
初步形成國資監(jiān)管大格局。
各級國資委深入落實政企分開、政資分開原則，持續(xù)推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，全國省一級國資委集中統(tǒng)一監(jiān)管平均比例超過98%。印發(fā)《關(guān)于進一步推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知》，構(gòu)建統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)監(jiān)督體系、完備的財務(wù)監(jiān)管體系、上下銜接的考核分配管理體系以及三級國有資本規(guī)劃體系，形成中央、省、市三級國資監(jiān)管機構(gòu)上下聯(lián)動、有效協(xié)同的工作機制，凝聚推動國資監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)合力。
改革中，安徽省印發(fā)《經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革實施方案》，將59戶相關(guān)企業(yè)資產(chǎn)劃入省國控集團管理，經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管比例達到99.8%。
“針對地方國資監(jiān)管中，開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)長期游離于國資監(jiān)管系統(tǒng)之外、風險多發(fā)的問題，在全國率先推動將各級開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。”江蘇國資委黨委書記、主任謝正義說。目前，江蘇省級層面經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管率為98.5%，設(shè)區(qū)市層面集中統(tǒng)一監(jiān)管率為91.8%，南京等7個設(shè)區(qū)市超過98%。
深圳國資委持續(xù)完善“直接監(jiān)管+委托監(jiān)管+指導(dǎo)監(jiān)管”監(jiān)管體系，強化區(qū)屬國資指導(dǎo)監(jiān)督。在深圳新一輪機構(gòu)改革中，市國資委加掛“市集體資產(chǎn)管理辦公室”牌子，統(tǒng)籌指導(dǎo)集體企業(yè)改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，推動國有企業(yè)與集體企業(yè)合作共贏。
深圳鹽田港集團
上海市國資委對履行出資人職責的國企采取“直接監(jiān)管為主、委托監(jiān)管為輔”的方式，42家直接監(jiān)管企業(yè)按照市場競爭、金融服務(wù)、功能保障三類企業(yè)實施分類監(jiān)管。對科技教育、文化衛(wèi)生、司法公安等特定領(lǐng)域國資，由市國資委委托相關(guān)委辦局實行委托監(jiān)管，但制度規(guī)則統(tǒng)一執(zhí)行、運營績效統(tǒng)一評價、改革重組統(tǒng)一謀劃。上海市國資委還探索“受托監(jiān)管”模式，對三地出資組建的長新公司，接受蘇浙兩省國資委委托進行管理。
目前，地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管覆蓋面已達98.2%。集中統(tǒng)一監(jiān)管后企業(yè)的深化改革、專業(yè)化整合、歷史遺留問題處置等工作正在有序推進。
進一步完善管控體系。
在國資委的推動下，國有企業(yè)不斷優(yōu)化管控體系，提升管控效能。
國家能源集團深化國有資本投資公司改革，結(jié)合煤電化運一體化、產(chǎn)運銷儲用一條龍緊協(xié)同的獨特商業(yè)模式，推進“總部機關(guān)化”整改，構(gòu)建“戰(zhàn)略+運營”管控體系，推行大部制管理，合并優(yōu)化相近、相關(guān)聯(lián)、同類型職能，調(diào)整組織架構(gòu)，理順權(quán)責邊界。集團總部突出戰(zhàn)略管控、主抓一體化協(xié)同，產(chǎn)業(yè)運營管理職能下放到區(qū)域公司和產(chǎn)業(yè)公司。成立總調(diào)度室，鞏固提升一體化核心優(yōu)勢和效率，保障能源供應(yīng)安全。改革后，集團總部部門、中心精簡近50%，人員減少42%，有效提高戰(zhàn)略落實能力、業(yè)務(wù)整合能力和資源調(diào)配能力。
中國五礦建立了“四層管控架構(gòu)”。第一層為中國五礦總部，定位是國家金屬礦產(chǎn)領(lǐng)域的國有資本投資公司，對所屬企業(yè)履行出資人職責；第二層是直管企業(yè)，定位是產(chǎn)業(yè)子集團和功能公司，履行產(chǎn)業(yè)管理和資本運作功能；第三層是重要骨干子企業(yè)，定位是專業(yè)化子公司，是集團的臺柱子；第四層是生產(chǎn)運營單元，是集團最基層的獨立市場主體。“四層管控架構(gòu)”的建立，對于中國五礦建立“分類管理、分級授權(quán)”的集團管控體系打下了基礎(chǔ)，也為集團建立“全覆蓋、無死角、穿透式”的監(jiān)督體系提供了組織支持。
中國五礦所屬杜加爾河鋅礦選礦廠
中國中化突出上市公司作為經(jīng)營發(fā)展主體。以發(fā)揮協(xié)同價值為目標實施專業(yè)化重組，將相關(guān)性強的業(yè)務(wù)整合進入同一上市公司進行管理，打造上市公司和總部之間的管理平臺，形成“1個控股公司+N個上市公司”的管理架構(gòu)，使上市公司成為經(jīng)營決策的主體，引入市值管理的思維倒逼公司管理變革。
國家電投創(chuàng)新構(gòu)建了SPI（戰(zhàn)略－規(guī)劃－計劃）-JYKJ（計劃－預(yù)算－考核－激勵）-SDSJ（雙對標、雙激勵）三位一體的管理體系，形成了具有國家電投特色的戰(zhàn)略落地“宏觀－中觀－微觀”的管理平臺、管理方法和管理工具，運用互聯(lián)互通的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、遠光會計系統(tǒng)、綜合統(tǒng)計系統(tǒng)、年度計劃預(yù)算系統(tǒng)，保證計劃對規(guī)劃的剛性承接和底層信息共享，提高了工作效率，增強了企業(yè)管理能力。
新興際華黨委書記、董事長賈世瑞提出，公司在整體管控上存在總部、二級、三級定位重疊、分工模糊的問題。在某種程度上，集團總部的職能被弱化，成了統(tǒng)計匯總部門。“在現(xiàn)階段，這種管理模式的適應(yīng)性是不足的。實踐證明，機關(guān)不改革，其他改革都是臨時的，會反彈甚至倒退。”
新一輪改革中，新興際華明確“集團管總”“板塊主營”“企業(yè)主戰(zhàn)”的管控模式，將總部打造成為價值創(chuàng)造型強總部，致力于“管資本”，重點強化在戰(zhàn)略規(guī)劃、資源配置、資本運營、風險防控上的管控能力；二級公司作為經(jīng)營主體，加快“三統(tǒng)一”和去機關(guān)化，重點抓市場管品牌、抓研發(fā)管創(chuàng)效，通過強激勵與硬約束，壓實經(jīng)營責任；三級企業(yè)作為生產(chǎn)實體單位，強化三項制度改革，通過“揭榜掛帥”“超額利潤分享”等方式激發(fā)活力動力，控成本、抓落實、強執(zhí)行。
中國能建建強“大腦”，全面實施總部機構(gòu)改革。對集團總部實施管理模塊化重塑，打破“部門墻”“隔熱層”“流程筒”，將總部職能部門從15個精簡到10個，對193個部門正副職及以下崗位實施競聘上崗，人員盤活率74%、更替率28%，有效激發(fā)了干部人才隊伍潛力。靈活“軀干”，全面推動子企業(yè)重組重構(gòu)。優(yōu)化調(diào)整子企業(yè)布局，穩(wěn)步推進65家所屬企業(yè)重組整合。深入實施扁平化管理，將集團干部管理、經(jīng)營業(yè)績考核等關(guān)鍵管理職能穿透到部分三級子企業(yè)，縮短管理鏈條，管理效率和組織效能明顯提升。
中國寶武按照“職責清晰、精簡高效、運行專業(yè)”的要求，不斷完善“資本運作層－資產(chǎn)經(jīng)營層－生產(chǎn)運營層”三層管控架構(gòu)，建設(shè)價值創(chuàng)造和戰(zhàn)略管控相結(jié)合的資本運作層集團總部，打造專業(yè)化整合、平臺化運營、生態(tài)化協(xié)同、市場化發(fā)展的資產(chǎn)經(jīng)營層公司，建立功能明確、職能精簡的生產(chǎn)運營層公司。
中國建材有效帶動了水泥行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度。圖為中國建材湖州南方物流碼頭?
中國建材樹立了通過公司治理管股權(quán)、通過派出董監(jiān)事管股權(quán)的理念。集團層面不直接干預(yù)所出資企業(yè)的日常經(jīng)營，以資本為紐帶對所出資企業(yè)行使股東職責。除法律法規(guī)、國家部委明確要求“穿透”管理的事項外，所出資企業(yè)的日常經(jīng)營由企業(yè)自主實施，戰(zhàn)略發(fā)展、重大投資等涉及股東權(quán)限事項等由集團通過股東會、董事會等公司治理通道實施“非穿透”管控。同時進行分級分類投資授權(quán)，不同子企業(yè)間的授權(quán)額度最大相差15億元，既提高了優(yōu)秀企業(yè)的投資效率，又管控了一般企業(yè)的投資風險。
東方電氣集團進一步強化集團總部戰(zhàn)略研究、運營管控、公司治理、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐等職責，推動總部能力進一步提升。健全“三位一體”風險管控體系，進一步完善三道風控防線、四級責任主體、五項基礎(chǔ)工作、六個必要工具的“3456”風險、內(nèi)控、合規(guī)一體化管理框架。深入構(gòu)建業(yè)務(wù)監(jiān)督、職能監(jiān)督、執(zhí)紀監(jiān)督“三道防線”，不斷完善齊抓共管的“大監(jiān)督”體系，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。
國投率先在8家國有相對控股混合所有制企業(yè)試行差異化管理，科學合理界定管理邊界，實施以股權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)、以派出股權(quán)董事為依托的治理型管控，初步實現(xiàn)了差異化管理從“無”到“有”的突破，既激發(fā)了企業(yè)發(fā)展活力，也促進了企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，相關(guān)改革探索上升為中央的政策要求，發(fā)揮了試點先行的作用。
華潤集團著力打造符合世界一流國有資本投資公司的組織架構(gòu)和職能建設(shè)，管理層級由四級進一步壓縮為三級，即資本層、資產(chǎn)層、運營層。集團總部為“資本層”，致力打造戰(zhàn)略導(dǎo)向、管控科學、決策高效的價值創(chuàng)造型總部；業(yè)務(wù)單元為“資產(chǎn)層”，主要承擔產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)整合功能，打造具有行業(yè)領(lǐng)先地位的產(chǎn)業(yè)集群；生產(chǎn)經(jīng)營單位為“運營層”，直接參與市場競爭，創(chuàng)造營收和利潤，獲取經(jīng)營性現(xiàn)金流。
“中國國新按照‘三授三不授’思路，推進因企施策授權(quán)放權(quán)。”中國國新黨委書記、董事長周渝波說。“三授”即對運營成熟、治理健全、管理規(guī)范的重要板塊公司，對行權(quán)能力建設(shè)到位的所出資企業(yè)，對確需搶抓市場機遇的事項，探索開展更大力度的授權(quán)；“三不授”即對“三重一大”事項、特殊監(jiān)管要求事項、投資負面清單事項，堅決不予授權(quán)，在授權(quán)行權(quán)中嚴格落實國資監(jiān)管要求，確保授得準、接得住、用得好。
中國誠通總法律顧問唐國良表示，中國誠通成立集團風險管理委員會、合規(guī)管理委員會，研究討論法治合規(guī)重大事項，指導(dǎo)風險事件處置。風險管理委員會成立兩年來，已研究風險月報所提示風險13項，涉及金額超過130億元，有效防范與控制了風險，管理效能空前提高。
“實踐證明，目前的國資監(jiān)管體制是具有中國特色、符合市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律、有利于維護國有資產(chǎn)安全和防止國有資產(chǎn)流失的重要制度安排，必須始終堅持，不斷完善。”國務(wù)院國資委委員、副主任翁杰明表示。
強根鑄魂，
國企黨建工作體系實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑，獨特優(yōu)勢推動國企高質(zhì)量發(fā)展
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，是做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的根本保證和力量所在。
黨的十八大以來，特別是全國國企黨建會以來，國資國企持之以恒深化學習貫徹習近平總書記重要講話精神，堅決扛起管黨治黨的重大政治責任，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力，推動企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)全面嚴起來、實起來、強起來，為企業(yè)改革發(fā)展提供了堅強政治保證。
國務(wù)院國資委建立實施中央企業(yè)黨委（黨組）向國資委黨委報告年度黨建工作、黨委（黨組）書記向國資委黨委現(xiàn)場述職、基層黨組織書記抓黨建述職評議考核三項制度，出臺中央企業(yè)黨建工作責任制實施辦法，連續(xù)5年開展黨建責任制考核。深入推進基層黨建標準化規(guī)范化建設(shè)，黨的十八大以來中央企業(yè)累計新增黨組織4萬多個，新發(fā)展黨員114.8萬名，全面實現(xiàn)基層組織“應(yīng)建盡建”、按期換屆“應(yīng)換盡換”。
各級國資委和各國有企業(yè)，始終堅持在完善公司治理中不斷加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“實踐表明，黨建工作和企業(yè)經(jīng)營水平息息相關(guān)。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會會長宋志平認為，黨建工作做得好，企業(yè)經(jīng)營發(fā)展就會做得好；黨建工作做不好，企業(yè)經(jīng)營發(fā)展往往也做不好。
堅持正確方向有根本遵循。
改革中，國資國企進一步建立完善學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神的第一議題制度，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。推動黨的理論創(chuàng)新成果進企業(yè)、進車間、進班組、進頭腦，引領(lǐng)職工群眾聽黨話、跟黨走。
中國融通堅持以習近平總書記系列重要指示批示塑魂鑄魂為靈魂線，打通“學習”“貫徹”“執(zhí)行”鏈條。各單位普遍緊扣深入組建、資產(chǎn)劃入、歷史遺留問題處置等現(xiàn)實問題，全力推進88項重點難點問題解決。三年來，中國融通營收和利潤總額平均增速分別為55%、58%。
浙江國資委充分運用習近平總書記在浙江工作期間52次調(diào)研省屬企業(yè)的寶貴財富，開展“國企篇章”理論溯源工程，累計形成3.5萬字專題摘編和20萬字《強根鑄魂 引領(lǐng)發(fā)展》實踐匯編。開展“我最喜愛的習近平總書記一句話”青年微宣講等活動，推動黨的創(chuàng)新理論在國企基層深深扎根。
融入中心工作有章有法。
加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，各地方各央企始終把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點。
“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持初心使命和價值觀，是我們搞好國有企業(yè)的基本出發(fā)點和根本原則。”時任中國中化黨組書記、董事長寧高寧說。他認為，應(yīng)該把黨的領(lǐng)導(dǎo)真正與企業(yè)經(jīng)營管理、戰(zhàn)略發(fā)展有機融合在一起，讓黨組、董事會、經(jīng)理層以及全體黨員干部職工共同形成推動企業(yè)改革發(fā)展的巨大合力。
國家電投黨組把過去以決策為主的單一黨組會拓展為“研討類、決策類、落實類”三類會議機制。研討類包括黨組沙龍和黨組務(wù)虛會，沙龍注重借助外腦，對事關(guān)集團高質(zhì)量發(fā)展的重點難點問題進行開放式研討；務(wù)虛會側(cè)重研討全局性、系統(tǒng)性、前沿性重大問題，解決重大事項議不透的弊端；決策類包括黨組決策會和黨組專題會，決策會著眼對“三重一大”事項進行集體決策，專題會著眼對黨的建設(shè)和重大改革發(fā)展問題進行專題審議決策；落實類是指黨組擴大會，著眼推動黨組重大決策部署的落實。“三類會議”機制實現(xiàn)了對重大問題“前瞻預(yù)判、醞釀研究、決策部署、推動落實”的閉環(huán)管理，使黨組“把方向、管大局、促落實”領(lǐng)導(dǎo)作用具體化、制度化、實踐化。
航空發(fā)動機由上萬個零部件組成，燃油控制系統(tǒng)集成復(fù)雜，對每一個零件的要求都很高。為了提升創(chuàng)新效率，中國航發(fā)動控所燃動部黨總支與中國航發(fā)紅林產(chǎn)品設(shè)計所黨支部決定，聯(lián)合組建“鑄心”新長征黨員突擊隊。為了確保勁往一處使，突擊隊負責人郝圣橋決定召開聯(lián)合組織生活會，用黨的“傳家寶”批評與自我批評推動雙方的理解與融合。通過聯(lián)合組織生活會，突擊隊黨員們進一步樹立了聚力加快航空發(fā)動機自主研制的共同目標。在協(xié)同攻關(guān)中，雙方的設(shè)計能力、產(chǎn)品質(zhì)量和研發(fā)效率都得到了大幅提升。
中國航發(fā)以黨建鑄心促進科研。圖為全國勞動模范、最美退役軍人李志強
中國一重堅持抓黨建從生產(chǎn)出發(fā)、抓生產(chǎn)從黨建入手，探索形成黨建深度融入改革發(fā)展全過程、深度融入企業(yè)市場化機制全鏈條、深度融入企業(yè)科研生產(chǎn)全環(huán)節(jié)、深度融入企業(yè)管理全體系、深度融入企業(yè)發(fā)展文化理念全周期“五個深度融入”生產(chǎn)經(jīng)營和黨建互促互融經(jīng)驗。
全國國企黨建會后，中國通號全系統(tǒng)第一時間100%完成黨建工作進章程，成為22號文發(fā)布后第一家黨建工作進章程的香港上市中央企業(yè)，走在H股上市公司前列；下屬中外合資企業(yè)完成黨建工作進章程，走在合資企業(yè)前列。
中國中鐵2017年公司《章程修正案》以95%的贊成比例表決通過，并單獨增加“黨委”章節(jié)，成為國資委監(jiān)管的第一家完成將黨建工作納入公司章程的境內(nèi)外整體上市中央企業(yè)。目前所屬二級企業(yè)全部完成“進章程”工作，所屬395家三級企業(yè)中符合條件的已全部完成黨建工作要求進章程。
2021年6月，新興際華結(jié)合實際開展了“學黨史、憶征程、看得失、強信心、創(chuàng)偉業(yè)”專題活動，通過回顧發(fā)展歷程、分析得與失、研判危和機，進一步謀劃集團“十四五”戰(zhàn)略與發(fā)展目標。從6月1日全面啟動專題活動，歷時兩個月，集團領(lǐng)導(dǎo)帶隊實地調(diào)研基層企業(yè)83戶、召開座談會28場次、訪談730余人次，廣泛聽取各方面意見建議1100余條，在此基礎(chǔ)上形成了集團公司脫鉤軍隊20年發(fā)展成就、經(jīng)驗教訓、基礎(chǔ)分析及發(fā)展建議等成果性文件。通過開展專項活動，重構(gòu)了發(fā)展藍圖、重拾了發(fā)展信心、凝聚了發(fā)展合力，為開創(chuàng)集團高質(zhì)量發(fā)展新偉業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。
國家管網(wǎng)形成了以“4+5”為核心內(nèi)容大黨建體系架構(gòu)（“4”即主體全面履責、工作全面規(guī)范、任務(wù)全面融合、作用全面發(fā)揮“四個全面”，“5”即“學思踐悟驗”黨建五步工作法），形成可復(fù)制、可推廣的黨建業(yè)務(wù)融合矩陣、履責清單和“學思踐悟驗”基層黨建創(chuàng)新典型案例，推動黨建工作和中心工作同頻共振、互融互促。
針對黨建活動主題不夠鮮明、內(nèi)涵不夠深刻、品牌示范效應(yīng)和長期帶動作用不足等問題，中國海油加強對黨建重點難點問題的研究探索和先行實踐。通過“集中申報、初審立項、跟蹤管理、差額推薦、公開評定”程序，評出“黨建創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果獎”若干和集團公司“十佳”黨建品牌，有效將公司發(fā)展目標與廣大干部職工價值追求深度融合。
中國能建黨委堅持“黨建引領(lǐng)、價值創(chuàng)造”，組建國企黨建研究院，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“1+2+N”的強平臺、大政研、專業(yè)化、開放型黨建研究管理模式，建立項目化黨建課題申報和研究機制，與重點高校和研究機構(gòu)開展深度合作，組建集團黨校、人才發(fā)展學院，籌建黨建博士后工作站。相關(guān)黨建課題成果獲國企黨建專委會、央企政研會、電力政研會評選的獎項7個。
江銅集團在改革中大力推行“六清六訪六談”思想政治工作法。建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點黨支部工作機制，發(fā)揮班子成員、支部委員、政工員作用，共同化解改革過程中的難題。所屬單位東同礦業(yè)300余名富余人員分流過程中，從黨委書記、支部書記到支委、黨小組長齊上陣，做好政策宣講和心理疏導(dǎo)，持續(xù)掌握員工的思想動態(tài)，解除員工的后顧之憂，穩(wěn)步推進全員分流，確保各項工作平穩(wěn)有序。
黨管人才隊伍有為有位。
國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國理政復(fù)合型人才的重要來源，國資國企在改革中持續(xù)推動黨管干部黨管人才與市場化選人用人有機統(tǒng)一。十年來，中央企業(yè)近百名“70后”干部補充進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、輸送到地方黨政部門。
中鋁集團黨組堅持把政治標準放在首位，實施“一把手政治能力提升計劃”，選調(diào)77人參加中組部和國資委調(diào)訓，著力提升各級“一把手”的政治能力。有計劃地把年輕干部放到改革發(fā)展第一線、艱苦復(fù)雜地區(qū)和關(guān)鍵吃勁崗位磨煉。2018年以來，選派46名機關(guān)干部到實體企業(yè)任職，到幾內(nèi)亞、秘魯?shù)V業(yè)等重要項目磨煉，到偏遠地區(qū)、革命老區(qū)和援藏援青地區(qū)掛職。壓實經(jīng)營管理“合金”“鋒刃”“飛躍”三大人才計劃人選培養(yǎng)鍛煉責任，形成高潛力年輕干部938人。
東風公司黨委推行組織“篩馬”和市場“賽馬”，識別培養(yǎng)“千里馬”。堅持“有為才有位”的選人用人理念，開展組織“篩馬”和市場“賽馬”，實施“長青計劃”掛職，鼓勵人才到新事業(yè)單元和經(jīng)營困難企業(yè)攻堅克難、施展才能。目前已累計掛職316人，考核提拔使用142人，使用率達44.9%。
天津市國資委黨委提出，到2025年，努力培養(yǎng)造就1000名各領(lǐng)域、各層次優(yōu)秀人才，其中包括培養(yǎng)造就100名骨干企業(yè)家、100名優(yōu)秀復(fù)合型黨建人才、100名杰出后備人才等。天津市國資委黨委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理二處處長贠曉欣介紹說，在10支“國企英才”隊伍培養(yǎng)過程中，市國資委黨委突出選才育才標準，堅持把政治標準貫穿選育管用全鏈條，為打造形成忠誠干凈擔當國資國企人才隊伍明確了政治方向。
基層黨的建設(shè)有聲有色。
各地方各央企從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起，不斷增強基層黨組織的政治功能和組織力。
國家電網(wǎng)河北電力共產(chǎn)黨員服務(wù)隊到西柏坡老黨員家中送溫暖送服務(wù)
國家電網(wǎng)充分發(fā)揮基層黨組織和黨員作用。堅持堡壘筑在一線、黨旗飄在一線，在推動改革發(fā)展上挑重擔、見真章，在完成急難險重任務(wù)中當先鋒、作表率。
2022年2月13日，北京冬奧會賽事正酣。當天，崇禮下起了漫天大雪。“為了應(yīng)對今天的大雪，我們作為黨員突擊隊，已經(jīng)做好了充分的準備，困難來時必須沖在前。”國網(wǎng)冀北公司冬奧電力保障團隊的老黨員崔磊和另外2名同志組成了黨員突擊小分隊，負責崇禮國家越野滑雪中心最遠端、制高點上全景攝像機位電源點的巡檢工作。平日里，從山腳到山頂全景攝像機位電源點來回需要徒步兩個多小時，爬過3個崎嶇陡峭的大山坡，在將近45度的山坡上爬升400多米的高度才能到達山頂。當天的降雪讓路面更加難走，巡視一趟就要3個多小時。
在冬奧保電現(xiàn)場，國網(wǎng)冀北公司黨委成立10個涉奧臨時黨支部，配強黨支部書記和委員，提高臨時黨支部組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。329名黨員開展場館供電延伸服務(wù)，加強客戶側(cè)設(shè)備巡檢和用電監(jiān)測，將安全、有序用電理念宣傳至場館各領(lǐng)域。以實際行動展示著共產(chǎn)黨員的精神風貌，詮釋著電網(wǎng)鐵軍精神，為冬奧會和冬殘奧會的成功舉辦貢獻力量。
近年來，國家電網(wǎng)深入實施“旗幟領(lǐng)航·三年登高”“旗幟領(lǐng)航·提質(zhì)登高”行動計劃。一年一個主題，一步一個腳印，建立起組織領(lǐng)導(dǎo)、運行管理、制度保障、監(jiān)督保證、責任落實、績效考核“六大工作體系”，構(gòu)建形成“六位一體”大黨建格局，推動公司黨建工作得到系統(tǒng)性重塑、根本性加強。
南方電網(wǎng)構(gòu)建標桿黨支部與星級班組聯(lián)創(chuàng)互促工作體系，推動組織與任務(wù)、活動與載體相互融合，以黨支部政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢引領(lǐng)和促進班組建設(shè)。緊扣班組建設(shè)重點任務(wù)、難點工作，主題黨日、黨小組會與班組安全分析、業(yè)務(wù)培訓、技術(shù)創(chuàng)新等緊密結(jié)合，組織黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)、技術(shù)攻關(guān)等，實現(xiàn)黨支部建設(shè)與班組建設(shè)相得益彰。開展標桿黨支部和星級班站所評選聯(lián)合考評，做到評價標準互嵌互補，評價結(jié)果互相支撐印證。
航天科工沿著產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈創(chuàng)建“柔性黨支部”，跨領(lǐng)域跨專業(yè)跨單位組建“十百千”黨員突擊隊，以黨建聯(lián)建共建賦能聯(lián)合設(shè)計和協(xié)同攻關(guān)，推進某重大專項任務(wù)關(guān)鍵核心指標刷新世界紀錄，4個方向入圍首批原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)清單。
國投黨組在推進卓越黨建領(lǐng)航品牌過程中，以實施“青年精神素養(yǎng)提升”“改革發(fā)展黨員先行”兩項工程為有力抓手，深化推進“一組織一特色、一支部一品牌”創(chuàng)建活動，發(fā)揮基層組織優(yōu)勢，凸顯黨員干部作用，引領(lǐng)廣大青年接續(xù)奮斗建功立業(yè)。
中交集團發(fā)揮臨時黨組織作用。在戰(zhàn)“疫”一線成立臨時黨組織，最短時間內(nèi)組織廣大黨員干部吹響援吉、援滬“集結(jié)號”，分秒必爭投身方艙建設(shè)、供應(yīng)保障等不同戰(zhàn)場，為贏得抗疫大戰(zhàn)大考提供堅強政治保證和組織保證。
中廣核防城港公司將黨的五大建設(shè)與核安全領(lǐng)導(dǎo)力五大特征、48個要素相結(jié)合，以黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)核電安全生產(chǎn)。惠州公司將黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家重大工程項目攻堅力量，推動成立涵蓋政府部門及13家參建單位的聯(lián)合黨委，進一步強化黨建對核電工程建設(shè)的服務(wù)引領(lǐng)。
正風肅紀反腐有力有效。
黨的十八大以來，國資國企持之以恒加強國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅決查處靠企吃企、關(guān)聯(lián)交易、設(shè)租尋租、利益輸送等腐敗問題，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。
中國華電提級巡視 92 家基層企業(yè)，全過程開展審計監(jiān)督，建立“總部統(tǒng)領(lǐng)、分級負責、全面覆蓋”的管理體制。中國華電黨組書記、董事長溫樞剛表示，2020 年以來，公司系統(tǒng)問題線索處置數(shù)、立案審查數(shù)、紀律處分人數(shù)實現(xiàn)“三同降”，企業(yè)依法治企、遵規(guī)守紀意識普遍增強。
中國鋼研黨委明確提出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記“五個切忌”，堅持做到“五個必須”，即“切忌急功近利，必須保持定力；切忌投機取巧，必須艱苦奮斗；切忌樂而不憂，必須居安思危；切忌視而不見，必須追求卓越；切忌忙而不實，必須腳踏實地”，堅持不懈把全面從嚴治黨從嚴治企引向深入。
中檢集團出臺《中檢集團黨委關(guān)于推進紀檢工作體制改革的實施方案》，設(shè)立綜合審理室、執(zhí)紀審查室，其人員編制并入集團紀委統(tǒng)一使用。成立由紀委書記任組長，辦公室、人事、財務(wù)、合規(guī)、黨群、紀檢、巡視部門為成員的黨風廉政建設(shè)監(jiān)督聯(lián)席會議協(xié)調(diào)小組，實行集體討論重大問題聯(lián)席會議制度，相互通報問題線索，推動各類監(jiān)督貫通融合。
北京市國資委出臺關(guān)于開展系統(tǒng)巡察工作的實施意見，累計對107家二級企業(yè)開展政治巡察。深入開展意識形態(tài)、選人用人專項檢查，境外腐敗、靠企吃企、糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題等專項整治，累計追責問責140個黨組織，對受黨紀政務(wù)處分企業(yè)負責人追索扣回績效薪酬。
加強國企黨建，不僅增強了國有經(jīng)濟發(fā)展的動力，也通過混合所有制等渠道影響了廣大非公有制和混合所有制企業(yè)，成為彰顯“中國道路”“中國模式”說服力的重要載體。
中糧集團大力開展黨建聯(lián)盟。推動基層黨組織向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，與地方政府部門、合作伙伴開展黨建共建，在共同破解發(fā)展難題中建立良好合作關(guān)系，實現(xiàn)共建共贏。比如，中糧家佳康赤峰公司與當?shù)匚膛Ｌ仄禳h委建成黨建聯(lián)合體，有效解決生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。
2021年7月，國風投基金所投企業(yè)上海思路迪生物醫(yī)學科技有限公司成立黨委
中國國新立足運營資本流動性和所投企業(yè)多元化的實際，創(chuàng)新探索“黨建引領(lǐng)投資方向、黨建強化投后賦能、黨建助力企業(yè)發(fā)展”的非公黨建工作模式，推動國新基金作為第一大國有股東投資的非公企業(yè)全部實現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，確保堅持國有資本投資到哪里，黨的建設(shè)就加強到哪里。
中建-大成是中建集團與日本大成共同成立的新中國首家中外合資建筑企業(yè)。2013年中建-大成黨委成立以來，特別2016年以來，中建-大成黨委與日方進行了深入溝通，明確開展黨建工作是以提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力為出發(fā)點和落腳點。積極邀請日方高管參加理論學習、黨建工作部署會、主題黨日等活動，積極探索中外合資企業(yè)黨建工作新方法。“參加這些活動，不僅讓我對中國共產(chǎn)黨有了更多了解，也讓我對企業(yè)員工有了更多的認識。我感到很有收獲。”中建-大成日方董事、常務(wù)副總經(jīng)理本谷真彥表示。
中國電子針對新并購的文思海輝技術(shù)有限公司，多年來相繼隸屬于外資、民營企業(yè)，且面臨混改時公司總部無黨組織、高管中無黨員的情況，為避免其進入國有體制“水土不服”，中國電子探索先派黨務(wù)骨干和發(fā)展骨干黨員、再設(shè)臨時黨委、最后成立正式黨委“三步走”辦法，妥善完成黨組織的設(shè)置。
青島雙星集團混改后，成立輪胎產(chǎn)業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)和循環(huán)利用三大產(chǎn)業(yè)集團黨委，建立既堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)又適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的各級黨組織架構(gòu)和體系，選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子，健全人才引進、培育和使用機制，優(yōu)先選拔和重用黨員干部，切實將基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮到班組、黨員作用發(fā)揮到一線。
新征程上，國資國企將更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，忠誠擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用和戰(zhàn)略支撐作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，作出新的更大貢獻。
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