日前，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議強調，要將整治形式主義為基層減負作為學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的重要內容，以整治成果彰顯主題教育成效。這一深化拓展基層減負工作、關心關愛基層干部的重要部署，引發廣泛關注。“為基層減負，中央又出手了！”基層干部倍感振奮鼓舞。

綿綿用力、久久為功。幾年來，黨中央持續聚焦基層減負工作，解決了一批突出問題，剎住了一些歪風邪氣。但也應看到，形式主義之弊非一日之寒，把基層負擔減到位也非一日之功。調研中，基層干部反映當前一些形式主義老問題依然存在，改頭換面的新表現隱蔽多樣，切實為基層減負，還需持之以恒、毫不松懈抓下去。

“文山”變種“會海”翻新，新瓶裝老酒

調研發現，“文山會海”依然是基層干部吐槽的焦點。“辦不完的文變著法發，開不完的會套著合開，寫不完的材料熬著油耗”，不少干部坦言，“文山會海”現象并沒有根本解決，還時有“回潮”之勢。

“文山”改頭換面依然高聳。有文號的文件少了，沒文號的來文多了，一些地方為達到精文簡報的要求，壓縮了有文號的來文，卻以電話通知單、口頭指示、“便簽”等無文號的形式部署任務，基層實際收文總量不降反增，“各個部門的文件都堆到我這里，每天光處理這些文件，就費好大力氣。”某鄉鎮干部說。有的為滿足“減文”指標，采取降格發文，如本應以上級部門的名義下發的文件，因發文指標不足，改為幾個平級部門聯合發文，換湯不換藥。還有的因帶密級的文件不納入統計，便把沒有什么機密的文件定性為涉密文件下發，造成減少發文數量的假象。

“會海”形式有變依然深不可測。套會多，要求控制會議數量，就大會套小會，把不相干的會議硬綁到一起套著開，被戲稱為“套娃會”；陪會頻，有的領導喜歡“擺排場”，覺得參會人越多越有面，于是一些不相干的干部也被要求參會，本領域的會開完了還得陪著其他部門開會，業務工作閑置一邊；重復開，有的地方同樣內容的會議特別是視頻會議，參會人員已經一竿子插到底了，卻上面開了下面接著開，甚至馬上就要開小會層層討論，導致基層干部重復趕場，以致臺上照本宣科，臺下哈欠連天。

文風會風重形式輕內容也是基層反映強烈的問題。一些地方“文字討好癥”悄然流行，動輒追求合轍押韻、用詞華麗，三五百字就能說清楚的事，也要注水到兩三千字，文件數量減、厚度增、辦文耗時更長。有的地方把“開會”當作“重視”，把“傳達”當作“落實”，不顧實際要求基層干部參會，“哪一個會議不參加，上級領導就會認為你不重視。”西部某縣一位干部表達了他的無奈。有的地方出現村級組織機關化現象，村干部忙于坐班應付各種會議、各種檢查，甚至要求村干部 “西裝革履”參會，如此這般既加重基層負擔，也顯得不洋不土、格格不入，加劇了脫離群眾的風險。

督查檢查考核過多過繁，實效堪憂

督查檢查考核本是推動政策落實的重要手段。然而現實中，一些督查檢查考核陷入了形式主義、官僚主義的窠臼，產生了“腳尖上的形式主義”，不僅給基層帶來重重壓力，也讓工作有落虛落空之憂。

“剛剛開會發文部署工作，沒幾天接著就搞各種督查檢查……”，基層干部反映多頭督查仍然應接不暇。有的部門以督查檢查作為推動落實工作的唯一方法，各級各類督查仍然較多，基層經常都在疲于迎接各種檢查。還有的不讓督查就搞調研，一哄而起、集中扎堆，以調查研究之名行督查檢查考核之實。東部某鄉鎮干部說，有的督查檢查組換了“馬甲”改叫“督導組”“調研組”，逼得基層“不是在陪同檢查就是在迎接檢查的路上”，無心無力干好本職工作。

考核指標繁瑣、上下一般粗。一些地方上級推動工作缺乏抓手，為表現“工作落實”，脫離實際逐年增加考核標準，且條款繁多難懂，基層干部為了完成偏高的考核指標疲于奔波。還有的地方照搬照抄上級要求，把落實一股腦“甩”給基層，往往自己沒有統籌設計好，又不考慮基層實際，卻急于出成果、見成效。如遼寧省本溪市總工會制定文件脫離實際、層層加碼，把本應在2023年12月底完成的目標任務，細化為到2021年6月30日完成目標任務的80%，大幅縮短了基層完成任務的時限，大大加重基層工作負擔。

一些督查檢查片面追求督查次數、查擺出的問題數量等數據好看，事前準備不足、業務了解不多、督查走形變樣，以致督查整改都浮于表面。有基層干部提到，一些地方的督查檢查考核還是“老三樣”，四處瞧瞧、聽聽報告、對對表格，不僅發現的問題浮于表面，也不能為決策提供依據；還有的地方出現反復整改、重復整改，“今天這個部門考核要求這樣整改，明天又來一個檢查團要求那樣改”，基層干部夾在中間左右為難；更有地方以形式主義整改形式主義問題，僅靠成立領導小組、制發文件、填表自查等形式整治形式主義，流于過場、給基層造成新的負擔，讓人啼笑皆非，倍感諷刺。

數字“賦能”變數字“表演”，作秀走樣

“幾十個工作平臺工作群，怕漏掉重要消息，不得不隨時‘刷屏’，累得眼睛發干發澀”。采訪中，不少基層干部談到，涌現的“指尖上的形式主義”“電子衙門”新表現讓“數字賦能”成為“數字負擔”。

重平臺建設輕運維是數字形式主義的一個重要表現。有些地方熱衷于搞數字化面子工程，不顧實際開發各種數字平臺和政務APP，由于缺乏整體設計以及未能對政府職能進行有效整合，數字平臺重復建設、分散建設問題突出；還有建成后的運營和維護也缺乏持續的關注和必要的技術、人力、財政投入，致使大量數字平臺“僵尸化”“空殼化”，征求意見“水軍化”，其效果名實不副，難以真正發揮作用。

電子政務變形走樣的另一個表現則是重樹“煙囪”輕聯通。一些地方數據收集部門化，各層級政府和職能部門自成一套運作政務平臺和數據采集系統，收集的數據碎片化，應用整合力度不夠，數據價值未充分挖掘，便民利民淪為光鮮亮麗的空洞口號；有的政務軟件界面不友好、操作繁瑣，許多基層干部使用起來較為“吃力”，且平臺之間信息互不聯通，如基層同一信息需要在不同的APP和應用上重復錄入，基層對此意見較大。

重數字留痕輕結果的管理導向更是加重了基層工作負擔。有的地方留痕超越了工作內容本身，數字技術更是便利了這種留痕行為，有的要求工作先拍照上傳打卡，如貴州省畢節市農業生態環境與資源保護站要求基層在填報調查表的同時，上傳戶廁整改前后的照片，“痕跡主義”作祟；過多過雜的政務APP、微信群強制推廣、濫用積分排名也是基層反映強烈的問題，有的為了顯示親民為民，甚至不惜請“槍手”在政務平臺上刷評論、搞互動，如湖北省麻城市城管執法局戶外廣告設置管理辦公室在網絡評選中違規要求各社區投票，并將投票情況與平時工作考核掛鉤，造成不良影響；還有的以“數字化臺賬”取代實地調研考察，有時甚至不惜編造數據、捏造材料、報送無效數據，工作重心偏移使基層深陷形式主義泥淖。

種種加重基層負擔的形式主義新表現，不僅造成嚴重內耗，使基層干部陷入應付各種會議、文件、表格的“怪圈”，沒有時間和精力為群眾辦實事，損害黨群干群關系，還會挫傷基層干部的工作積極性，嚴重影響黨中央決策部署的貫徹落實，浪費大量的人力、財力、物力和寶貴的時間，貽誤黨和國家事業發展。

基層干部緣何陷入無效“內卷”

基層減負工作一直在馳而不息推動整治，但為何一些加重基層負擔的問題仍然屢禁不止，新情況新動向不斷出現？

表現在基層，根子還在上面。上級單位的形式主義、官僚主義是造成基層黨員干部負擔過重、壓力過大的根本原因。有的是政績觀存在偏差，急于造“顯績”出成績，試圖通過擺花架子、做表面文章引起領導注意，致使基層干部無謂勞動；有的是離群眾太遠，對基層干部群眾缺乏感情，高高在上，習慣動動嘴提要求，遠距離下指示，使基層疲于奔命；有的是懶政怠政、缺乏實踐經驗，思維有定勢、路徑存依賴，除了填表造冊、拍照留痕不知道該如何部署推動工作，只會頻繁折騰干部；還有的是不敢擔當、能推則推，熱衷于與基層簽訂“責任狀”，以便成為日后自己的“免責單”，出了問題后把責任一推了之，讓基層承受無法承受之重。

上級要求過多，具體扶持少，讓基層力所不擔則是另一類原因。一些上級領導不分輕重緩急拍腦袋布置任務，把工作一股腦兒地全部壓給基層，不僅任務重，還要求高、時間緊，任務部署后對基層的實際困難卻不聞不問、袖手旁觀，缺乏伸手幫一幫、拉一拉的服務意識，甚至連動動腦筋、出個主意都不愿意；有些領導干部只講原則性要求，不給予具體指導，讓基層無從下手。

政出多門相互打架，也令基層無所適從。有的在制定政策時僅從本部門出發，缺乏政策協同，導致不同部門間政策沖突時有發生，讓基層不知所措；有的缺乏統籌協調，各吹各的號、各唱各的調，分別向基層要材料，讓基層干部同一材料、同一數據多頭填報；有的部門習慣從本位出發，熱衷于在基層設機構、掛牌子，來凸顯落實工作的力度，自己則敷衍塞責，把職責一甩了之，把一些本該由部門承擔的任務轉嫁到基層。

除了上級的原因，部分基層部門辦事效能不高，只好以形式主義敷衍應付。有些基層干部年齡偏大、學歷偏低、能力不足，覺得自己晉升無望開始消極怠工，致使工作效能不高；一些地方在推進工作過程中，出現了“壓力層層傳導”異化為“壓力層層加碼”的現象，讓處于政策執行末端的基層干部感覺“壓力山大”，只好以形式主義應付上級的形式主義、官僚主義，靠作秀留痕完成各項指標；考核導向跑偏催生基層“投其所好”，一些考核指標的設定不注重實際成效，而是以開沒開會、發沒發文、臺賬設置好壞來衡量工作優劣，致使實干苦干的評不上先進，慣于做表面文章的不僅不挨板子還受表揚，進一步助推了形式主義歪風。

此外，一些領導干部對下級“只打不愛、只管不理”的現狀，讓基層干部寧愿躺平也不愿干活出錯。有的對干部實行“嚴管”的同時沒有堅持“厚愛”，存在施加壓力多、關心幫助少，指責批評多、激勵鼓勁少等現象，為干部解決工作與生活中的困難和后顧之憂不足，同事之間缺乏應有的革命情誼，使得基層干部缺乏積極性主動性；有的獎懲不分明，干多干少一個樣、干好干壞一個樣，長此以往使干部熱情降低、安于現狀；還有的動輒就追責問責，用簡單粗暴方式推動基層落實工作，甚至出了成績掛在自己名下，發生問題責任推給下級，對于這樣的領導，基層干部的印象怎么好得了，怎么愿意在其指揮下工作。

切實給基層“松綁”，讓干部有更多精力為民服務

甩掉形式主義的“包袱”，為基層卸下不必要的負擔，要切中要害、多措并舉，大刀闊斧“做減法”、嚴格堅守“硬杠杠”、精心打出“組合拳”，讓干部輕裝上陣，集中精力干實事。

言出必行，讓精文減會規定硬起來。要審批上提，不能哪個部門都發文，更不能隨便亂發文，對依據不充分、可發可不發的公文一律不予印發。要范圍收窄，開會人員范圍能減則減，文件發放應根據工作需要合理確定發放范圍而不能是個文件全發一遍，年底對各部門發文開會情況進行公布，對不顧實際為了開會而開會、為了推責而發文的部門進行約談，壓減隱形變異的會議、文件。要動輒則咎，對違反規定搞“文山會海”的發現一個查處一個、發現一起查處一起，板子決不能高高舉起、輕輕放下，要真管真查真處理，發揮出“查處一個、警示一片”的作用。

多措并舉，把檢查考核數量壓下去。能不考核的就不考核，堅決撤銷形式主義、虛頭巴腦的督查檢查考核事項，日常調研指導工作不能隨意冠以督查、檢查、督導等名義。能合的就合，實行“組團式”“打包式”督檢考，將督查檢查對象相近、范圍相近、時間相近的事項進行整合歸并，組成聯合督查檢查組，減少督查檢查頻次、壓減規模、縮小范圍。能線上的不線下，充分運用互聯網、大數據等現代信息技術手段，如山東省煙臺市建立涉及33個部門、200多項高頻數據的鎮街目錄清單，實現基層數據一網集成、一網填報，有效解決基層干部重復填報各類報表問題。

提質增效，使數字應用效能提上去。開展體檢瘦身，清理整合減控“僵尸類”“空殼類”“功能重復類”的移動互聯網應用程序，著力查處強行推廣使用、濫用通報排名等方面問題，切實為“指尖”松綁。打通數據壁壘，從縣級層面構建數據共享平臺，實現各類基礎數據互通共享，只要從一個端口錄入，其他APP和應用就能自動抓取實現數據更新，如浙江省衢州市柯城區政法委就依托“浙征釘”在線編輯功能，實現全區1030個網格工作人員變動情況“一張表”在線更新。提升準入門檻，由專家評審團對計劃開發的政務應用進行綜合評審，已有功能雷同的應用不能再行開發，對于不適合基層實際的禁止通過。

補齊短板，促干部擔當作為強起來。思想教育跟上去，結合主題教育，突出教育引導廣大黨員干部充分認識為基層減負的目的是在于激發基層干部的干勁和活力，同時不能在減負上搞“一刀切”，該減的要減，不該減的一項也不能減。比如在如何更好地為民服務上就必須不減反增。表彰激勵跟上去，在嚴格管理的同時，要注意發掘身邊埋頭苦干、敢闖敢拼的好干部，把他們的事跡總結推廣開來，樹立正確的輿論導向，讓廣大黨員干部明白成績是干出來的、榮譽是拼出來的，決不能讓老實人吃虧，營造良好政治氛圍和政治生態。人文關懷跟上去，領導就是服務，不僅要帶領部屬和基層干部干事創業，更要在生活上關心他們、在政治上愛護他們，讓大家真正體味組織的溫暖，激發出擔當作為爭一流的內生動力。嚴懲“躺平”跟上去，對一些屢教不改“躺平”的人和“衙門習氣”濃厚的“官老爺”決不能礙于情面，要動真碰硬，嚴格執紀執法。

逆水行舟，一篙不可放緩；滴水穿石，一滴不可棄滯。基層減負是一場攻堅戰，也是持久戰，要持續發力、久久為功。只有持續解決形式主義突出問題，深化拓展為基層減負工作，讓基層干部從一些無謂的事務中解脫出來，從一些虛耗空轉的內卷中跳出來，他們才能心無旁騖地擔當作為、真抓實干，在輕松的氛圍中迸發出更多活力和創造力，為黨和人民群眾辦實事、辦好事、做貢獻。

（來源：中國紀檢監察雜志）